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澳大利亚阿德莱德PPP模式加强水务建设

2021-10-15 11:26:13| 来源:| 编辑:| 点击:0次

澳大利亚阿德莱德PPP模式加强水务建设

随着我国新型城镇化的快速推进,原有财政资金作为水务项目投资唯一来源的模式,已无法满足水务事业发展的需要,资金短缺的矛盾使得我国水务领域的改革迫在眉睫。国家制定了多项政策,特别是《关于加快我国城市公用事业市场化进程的意见》出台后,水务系统越来越重视发挥市场的作用。随着改革的不断深化,PPP模式中政府和社会资本的相互作用,为水务行业进行新一轮的整合提供了战略机遇。

本文以澳大利亚阿德莱德水务PPP项目为例,对其项目运作进行深入分析和总结,以期对中国水务行业的PPP模式运用提供借鉴。

项目概述

澳大利亚阿德莱德地区是世界上最干旱的地区之一,该地区85%的供水依赖于连接墨累河的管道系统,由于水源危机,确保长期的供水是当地政府面临的主要问题。当地政府从20世纪90年代开始尝试采用PPP模式开展阿德莱德水务项目,对当地的水务设施进行管理、运营和维护。

1995年,威立雅水务公司、泰晤士水务公司和Kinhill组成的联合水务公司于同年10月中标。联合水务公司与原运营公司——南澳大利亚水务公司签订项目合同,约定了联合水务公司的主要职责是水务及污水处理相关的全部工厂、水网和污水管网的管理、运营和维护,以及基建工程项目的管理和交付、资产管理计划的实施、应急计划的制定和环境的管理等。而南澳大利亚水务公司负责获取收入、管理客户关系、管理集水区与制定服务标准。南澳大利亚水务公司对基础设施拥有所有权,并控制资本支出。

项目管理

项目管理主要分为资产管理、基建工程管理和环境管理三个方面。在资产管理方面,合同规定,联合水务公司须提供详细的资产管理计划,并由南澳大利亚水务公司审议。审议的重点是确保收支平衡,对所有资产状况及可用性进行定期检查。资产管理计划由联合水务与南澳大利亚水务公司协商制定,包含1年期、5年期和25年期,最后由南澳大利亚水务公司验证计划的可行性并对其进行调整。

在基建工程管理方面,联合水务公司负责对设施进行管理、运营和维护,资金分配的决策权和批准权归南澳大利亚水务公司所有。联合水务公司按照南澳大利亚水务公司批准的资本计划管理该项目,在其与南澳大利亚水务公司协商后起草了设计、招标文件以及相应的基建工程合同,并在合同签订后,负责确保项目按时按预算完成。

在环境管理方面,联合水务公司在与南澳大利亚水务公司协商后,负责根据澳大利亚环境保护局的标准运营水务和污水处理厂,同时起草、实施和完善环境管理计划,并保证该计划符合相关法律规定,审计由南澳大利亚水务公司负责。

项目实施

阿德莱德水务项目得到当地政府的大力支持,在相关设备、基础建设准备充分的情况下,联合水务公司从技术层面以及人力资源管理层面做足功课,对项目的良好运行给予保障。在技术研发上,联合水务公司通过其母公司在阿德莱德设立了研发中心,并在项目初期就与多所大学及研究机构展开合作,进行了一系列研究,包括过滤器的优化、膜处理技术的提高等。此外,联合水务公司还设计并建造了玻利瓦尔的溶气气浮和过滤设备厂,该厂为北阿德莱德提供污水循环再利用设施。

同时,伴随着该项目的400名员工转移到公司,联合水务公司制定了具有前瞻性的人力资源战略,并在公司内部形成了独特的企业文化。2004年,联合水务公司还推出了一系列福利政策,包括12周的带薪假期、40周的无薪假期等。在对澳大利亚195家公司员工生活与工作的平衡状况调查中,联合水务公司排名第21位。

项目成果

联合水务公司通过编制年度资产管理计划、引入费率合同、创新污泥处理措施等方式,不仅在合同履行方面表现出色,指标完成率超过99%,而且该项目的成功也促使联合污水公司将业务扩展到了维多利亚州和新西兰等国家和地区,在很多方面都产生了积极的影响。

在经济效益方面,该项目通过PPP模式为南澳大利亚水务公司节约了近2亿美金的成本,为南部澳大利亚增加了7.2亿美元的出口 (超过了合同规定的6.28亿美元的目标),另由于采用工程采购与建设管理(EPCM)方法进行工程建设,为国家节约了近4,300万美元资金。

在社会环境效益方面,该项目引入了第三方质量控制体系和环境管理体系,建立了世界级的研发中心,改进了污水处理技术。此外,项目还开发了计算机程序以优化污水处理厂的运行,并对运营中心进行了重组优化,以提供更有效率的电话咨询和紧急事务处理服务。

经验启示

阿德莱德水务PPP项目对在我国水务行业推行市场化改革具有一定借鉴意义:

一是运用PPP模式有利于创新水务行业投融资及管理方式。阿德莱德地区在分析当地实际情况后,决定采用PPP模式开展水务项目,整合社会资源,充分发挥社会资本在技术、管理以及成本控制等方面的诸多优势,使得项目取得了经济、社会等多方面的收益。中国作为水资源稀缺的国家之一,市场化改革是我国近年来水务行业发展的重要驱动因素,应积极运用PPP模式进一步开放水务行业的投资和运营管理市场,以推动水务行业的快速发展。

二是明确项目目标,清晰划分政府和社会资本的职责范围。阿德莱德水务项目在发展初期就明确设定所要达到的目标:降低运营成本、提高服务水平、促进水务产业在南澳大利亚的发展,并在资产管理、基建工程管理和环境管理等方面清楚划分联合水务公司与南澳大利亚水务公司各自的职责范围,通过双方的优势互补达成项目运作的合力。我国PPP项目的实践应当借鉴澳大利亚的成功经验,我国水务行业需要明确职责,通过利益兼顾统筹挖掘全社会资源,不断完善合作和制约机制,使得双方紧密围绕项目目标而努力,在实现公共利益最大化的同时兼顾社会投资方的经济效益,努力实现合作双方的共赢和多赢。

三是PPP项目实践中,政府应发挥好监管职能,处理好反垄断与规模效益的关系。阿德莱德水务项目的合作双方在整合水务行业价值链的基础上科学分工并合理分担风险,使得项目在水务行业价值链得以完整保存的基础上实现规模效应,取得骄人的经济收益。同时政府通过制定严格的市场准入与审核机制以及严谨的项目标准和绩效评价,对联合水务公司制定了贯穿项目全过程的制约机制,防止联合水务公司滥用特许经营权谋取暴利,提高了服务水平。这一点尤为值得我国水务行业做借鉴。

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